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▲NCC要把「頻道選擇權還給消費者」,此舉將可「良幣逐劣幣」,把低成本、混水摸魚的頻道踢出市場。(圖/視覺中國CFP)

標榜著增加多元選擇彈性,以正向引導平台與內容產製生態體系,NCC推出有線電視《多元選擇付費機制規劃》草案,預計明年實施。NCC並提出徵詢議題,我試答如下。

首先,NCC徵詢相較於現行方案,另規畫至少一組基本頻道組合讓訂戶選擇,並允許訂戶加購付費頻道套餐或單頻單買,且價格由頻道業者決定,是否贊成?多元付費方案其實就是?向下再向上?的分組付費模式,NCC真正想做的就是在200元費率僅含13個法定頻道與現行大鍋飯的600元費率間,再拉出一組約400元的基本頻道組合,以表達NCC有做事,讓有線電視降價,以回應多年來消費者團體及學者指責電視貴又難看。雖然甚少國家採行複數基本頻道組合的制度,但台灣已有一個超越法定頻道的大鍋飯組合,若NCC覺得消費者有需求,倒也無妨一試,畢竟市場需求要試了水溫才知道。

至於付費頻道套餐或單頻單買,其本就是有線電視獲利或與其他視訊平台競爭之所在,但過去受限於大鍋飯組合,乏人問津。此番NCC又舊話重提,實需要霹靂手段,才能畢其功於一役。這也是NCC另一個重點徵詢議題:在配套措施上應考量那些原則及指標?NCC其實已在簡報中點出:修訂收費標準、頻道區塊化管理的修正,以及中期須納入廣電三法之修法。

以頻道區塊化管理為例,當初乃林佳龍市長任新聞局長時,因各地區系統業者自行決定頻道位置,造成消費者收視混亂而制定的,到如今演變成全國定頻,家家戶戶收看頻道的位置都一樣。這項措施在類比大鍋飯時代對消費者有好處;然當NCC決定「自己頻道自己選」這樣的付費套餐及單頻單買政策後,未來每個人訂閱的頻道(組合)都不一樣,定頻反造成消費者收視的困擾。例如,消費者必須不停的按過一堆?你沒有訂閱該頻道。如需訂閱,請洽你的服務業者?字樣及黑畫面,才能看到自己訂閱的頻道。

其次,NCC對於自己是否有權審議數位頻道的位置變更也是語焉不詳。《有線廣播電視系統經營者申請頻道規劃及其類型變更許可辦法》僅規定數位頻道同類型者原則上以區塊規劃。而《處理有線電視頻道規劃變更參考指標》中說明有關數位之變更頻道申請案,乃依《有線廣播電視系統經營者收費標準》第8條規定辦理,但第8條其實規範的是數位機上盒的收費標準。NCC既然沒有明確的法源授權基礎,同時為消費者收視便利性考量,應解除對數位頻道位置變更的審查。雖然多元付費方案明年才實施,惟鑑於今年頻道與系統業者面臨即將到來天翻地覆的變化,將紛爭不斷,如同太初前的渾沌。NCC宜鬆綁管制,對頻道位置變更採取「原則許可,例外禁止」的立場,除非替換頻道內容明顯違反公益,否則許可變更,以便業者適應未來全面去定頻化的情勢。

NCC若不能妥善過渡到費率及定頻解除管制,將會公親變事主;頻道或系統業者若不順己利動輒申請調處,同仁恐人仰馬翻。NCC應已預料到此問題,特別在簡報中強調「不公平之訂價或差別待遇情事,除本會調處外,將請公平會協處」。但我要說,各人造業各人擔。未來大小費率或定頻紛爭的調處不斷,若源自NCC不肯解除管制,NCC何苦再拉一個墊背的,治絲益棼。NCC既然已經走到多元付費這一步了,就請大開大闔勇敢地走向去管制時代!

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●周韻采,元智大學資訊管理學系教授。本文不代表公司立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點,來稿請寄:editor88@ettoday.net







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